Legge di Bilancio 2022, testo approvato: guida completa alla manovra

Simone Micocci

30/12/2021

30/12/2021 - 14:09

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Legge di Bilancio 2022: è arrivata l’approvazione definitiva della manovra. 32 miliardi di euro totali, ecco gli interventi più importanti spiegati.

Legge di Bilancio 2022, testo approvato: guida completa alla manovra

Il disegno di Legge di Bilancio è legge: il testo della manovra 2022 ha appena ottenuto anche l’approvazione da parte della Camera - al Senato era arrivata nella notte tra il 23 e il 24 dicembre scorso - con 355 voti favorevoli e 45 contrari.

Come è stato anche negli anni scorsi, il testo della Legge di Bilancio 2022 è stato approvato in extremis, giusto in tempo per evitare l’esercizio provvisorio. Aumenta lo stanziamento di risorse: dai 30 miliardi indicati nel Documento programmatico si è passati a 32 miliardi di euro, merito perlopiù dei cambiamenti apportati con la discussione in Senato, dove sono stati apportati diversi cambiamenti.

Interventi, quelli contenuti dalla Legge di Bilancio 2022, che spaziano dal Fisco al Lavoro, con novità anche per Reddito di Cittadinanza e ammortizzatori sociali. Ma non mancano i micro interventi: basti pensare che nel testo della Legge di Bilancio - di seguito trovate una guida con le novità spiegate punto per punto - trova spazio anche un finanziamento di appena 7.000,00€ per esentare dal pagamento del pedaggio autostradale gli appartenenti a vigili del fuoco, forestale e protezione civile valdostana.

Ma concentriamoci sulle novità di maggiore portata: ecco una guida completa alla Legge di Bilancio 2022, nell’attesa che in Gazzetta Ufficiale venga pubblicato il testo definitivo.

Legge di Bilancio 2022: il testo in bozza
Clicca qui per scaricare l’ultima bozza del testo della Legge di Bilancio 2022

Legge di Bilancio 2022: risorse e obiettivi

Si tratta di una manovra espansiva, con la Legge di Bilancio 2022 che prevede una serie di misure - a vantaggio di cittadini e imprese - finalizzate a una crescita dell’economia, con l’obiettivo di recuperare quanto perso a causa della pandemia. A tal proposito, spiega il Ministro dell’Economia Daniele Franco, i livelli pre-Covid, anche in termini di occupazione, dovrebbero essere raggiunti dal secondo trimestre del 2022, con l’obiettivo poi di recuperare la mancata crescita di questi anni di pandemia.

Ampio spazio viene dedicato alla riforma del Fisco, con un taglio annunciato di IRPEF e IRAP.

Per la Legge di Bilancio 2022 c’è a disposizione un tesoretto maggiore rispetto ai 22 miliardi di euro risultanti dalla differenza tra il deficit tendenziale e programmatico certificata dall’ultima nota di aggiornamento al DEF. Alla fine, infatti, la manovra “costa” 32 miliardi, cifra destinata alla riforma del Fisco e degli ammortizzatori sociali, come pure alla riforma delle pensioni e del reddito di cittadinanza.

Una cosa è certa: come era stato annunciato da Mario Draghi in conferenza stampa, si tratta di una Legge di Bilancio con la quale viene “continuata la politica espansiva” avviata in questi ultimi anni, con lo scopo di recuperare la mancata crescita del PIL e il relativo crollo, causato dallo scoppio della pandemia.

Legge di Bilancio 2022: le novità approvate in Parlamento

Come anticipato, il Senato ha apportato diverse modifiche al testo originario della Legge di Bilancio. Ad esempio, qui è stato approvato il maxi emendamento del Governo con cui:

  • viene definita la riforma del Fisco;
  • vengono stanziate le risorse per le misure a favore dei soggetti colpiti dagli incendi verificatisi nelle regioni Calabria, Molise, Sicilia e Sardegna;
  • viene rifinanziato il bonus TV e decoder;
  • viene istituito un Fondo per il sostegno alle attività economiche del turismo, dello spettacolo e del settore dell’automobile;
  • viene aumentato il fondo con cui scongiurare l’aumento delle bollette di luce e gas.
Testo maxi emendamento alla Legge di Bilancio 2022
Legge di Bilancio 2022: clicca qui per scaricare il testo del maxi emendamento con cui il Governo ha definito la riforma del Fisco.

Ma non è solo il maxi emendamento di firma governativa ad apportare modifiche alla Legge di Bilancio 2022. Nel dettaglio, le altre novità apportate al Senato sono:

  • proroga del Superbonus 110% per tutto il 2022, indipendentemente dall’ISEE, e inoltre viene stabilito che questo si applica anche agli impianti solari fotovoltaici fino a 48mila euro di spesa;
  • detrazioni al 75% nel 2022 per interventi finalizzati all’eliminazione delle barriere architettoniche;
  • prolungamento dei tempi per il pagamento delle cartelle notificate nel primo trimestre del 2022, per le quali si passa da 60 a 180 giorni;
  • niente Partita IVA per il terzo settore fino al 2024;
  • istituzione di un Fondo per i disturbi alimentari;
  • stop della cosiddetta “tassa sui tavolini all’aperto” anche nel primo trimestre del 2022;
  • istituzione di un Fondo di solidarietà per i proprietari d’immobili occupati abusivamente;
  • più poteri al Ministero dell’Istruzione in merito alla possibilità di modificare con ordinanza la valutazione degli apprendimenti e le modalità di svolgimento dell’esame di Stato per esigenze legate al Covid.

Riforma fiscale in Legge di Bilancio 2022

Mentre durante la pandemia l’obiettivo principale è stato quello d’immettere liquidità, così da dare a famiglie e imprese la possibilità di reagire alla crisi economica, l’urgenza per il 2022 è quella di abbassare le tasse, attuando una riforma fiscale ad ampio raggio invocata da diversi schieramenti politici.

Per il taglio delle tasse c’è a disposizione un fondo di 8 miliardi di euro, con il quale sono state attuate le seguenti misure:

Incentivi per le imprese

Si legge nella bozza del testo della manovra:

Al fine di assicurare continuità alle misure di sostegno agli investimenti produttivi delle micro, piccole e medie imprese, l’autorizzazione di spesa è integrata di 180 milioni per ciascuno degli anni dal 2022 al 2026.

Questa, dunque, è l’entità del rifinanziamento della Nuova Sabatini.

Previsti, poi 2 miliardi d’investimenti per le infrastrutture e il Fondo di sviluppo e coesione, mentre altri 4 miliardi saranno destinati agli investimenti privati. Prevista poi la “proroga del credito d’imposta per investimenti in beni strumentali Transizione4.0 e del credito d’imposta per investimenti in ricerca e sviluppo, in transizione ecologica, in innovazione tecnologica 4.0 e in altre attività innovative.”

Pensioni

Per quanto riguarda le pensioni si è deciso d’intraprendere la strada del compromesso. Intanto per il 2022 viene confermato l’addio a Quota 100 con al suo posto una Quota 102 che permetterà l’uscita a 64 anni di età e 38 anni di contributi.

Una misura che si rivolge a una platea molto ristretta, ossia solamente a coloro che nell’anno in corso non sono riusciti a raggiungere per poco i 38 anni di contributi richiesti per l’accesso a Quota 100. “Poche migliaia di persone”, fanno sapere i sindacati.

La promessa di Mario Draghi, però, è che non si ritornerà pienamente alla Legge Fornero. A tal proposito, questo ha garantito ai sindacati che già da gennaio 2022 verrà istituito un tavolo di confronto per una riforma strutturale delle pensioni che possa garantire una maggiore flessibilità in uscita rispetto a oggi a partire dal 2023.

Per quanto riguarda l’Ape Sociale è prevista la proroga, ma con una novità. All’anticipo pensionistico possono accedere altre categorie di lavoratori, ossia le nuove professioni gravose individuate dall’apposita commissione presieduta da Cesare Damiano.

Proroga anche per Opzione Donna: potranno accedervi coloro che ne maturano i requisiti entro il 31 dicembre 2021.

Altra novità della Legge di Bilancio 2022 è rappresentata da un fondo ad hoc che consentirà il pensionamento anticipato per i dipendenti di piccole e medie imprese in crisi che abbiano raggiunto un’età anagrafica di almeno 62 anni. Al fondo una dotazione complessiva di 600 milioni di euro (per tre anni); questo sarà reso operativo da apposito decreto del MISE.

Il contratto di espansione, scivolo pensionistico fino a cinque anni per favorire il turnover aziendale (con spese a carico dell’azienda), viene prorogato anche per 2022 e 2023 e vi potranno accedere le aziende con almeno 50 dipendenti (oggi il limite era pari a 100).

Bonus casa

La Legge di Bilancio 2022 rinnova il superbonus, prorogando scadenza fino al 31 dicembre 2022 (quindi per altri sei mesi), anche per le abitazioni singole.

Prevista la proroga al 2023 riservata ai lavori in condominio e agli IACP, istituti autonomi delle case popolari.

Confermati anche altri bonus, come ad esempio il bonus mobili/elettrodomestici (ma con un taglio della spesa) o anche le agevolazioni per la prima casa acquistata da Under 36.

Previsto poi uno sconto sull’affitto per i giovani di età compresa tra i 20 e i 31 anni, a patto che abbiano un loro reddito. La detrazione è del 20% fino a 2mila euro, con limite di reddito pari a 15.493,71€.

Reddito di Cittadinanza

Secondo le previsioni, l’attuale stanziamento di risorse non era sufficiente per confermare a pieno il reddito di cittadinanza anche nel 2022. Mancano circa 800 milioni di euro, senza i quali scatterebbe il taglio della misura.

Scenario che il Governo Draghi, che ha resistito all’attacco di Lega e Italia Viva che si sono opposti a un rifinanziamento della misura, ha voluto assolutamente evitare e per questo motivo le risorse mancanti vengono stanziate in manovra, dove si parla di 1 miliardo di euro destinato alla misura per il sostegno al reddito delle famiglie.

Ma la Legge di Bilancio 2022 è importante perché è prevista anche una riforma del reddito di cittadinanza, con l’obiettivo di rivederne i requisiti di accesso e incentivare al lavoro coloro che rientrano nella platea dei cosiddetti occupabili.

Novità importante: al rifiuto della prima offerta di lavoro il Reddito di Cittadinanza subirà un taglio di 5,00€ al mese ma solamente per la quota riconosciuta agli occupabili, ossia a coloro che si trovano nella condizione di firmare il Patto di Lavoro. Esclusi dal taglio i nuclei con bambini di età inferiore ai tre anni come pure quelli con disabili gravi o non autosufficienti. Nessuna riduzione neppure per chi riceve meno di 300 euro (limite moltiplicato per il corrispondente parametro della scala di equivalenza). Nessun taglio appena uno dei componenti del nucleo inizia a lavorare.

Vengono riviste anche le norme riguardanti la cosiddetta offerta congrua, con il reddito di cittadinanza che decade già al secondo rifiuto (e non più al terzo come avviene oggi). E il reddito di cittadinanza decade anche per chi non si presenta almeno una volta al mese presso il centro per l’impiego.

Riforma delle politiche attive

Collegata al reddito di cittadinanza anche la riforma delle politiche attive. Vengono stanziate le risorse per la messa in atto del nuovo progetto pensato dal Ministro del Lavoro, Andrea Orlando: il GOL, programma Garanzia Occupabilità dei Lavoratori.

Addio al cashback

Non ci sono più dubbi a riguardo: il cashback non verrà confermato con un risparmio di 1,5 miliardi di euro che viene utilizzato per altre misure. Una sconfitta per Giuseppe Conte e il Movimento 5 Stelle che neppure in Parlamento sono riusciti a modificare queesta decisione.

Riforma degli ammortizzatori sociali

Con la Legge di Bilancio 2022 vengono estesi gli ammortizzatori sociali alle imprese sotto i 5 dipendenti, oggi scoperti dalla CIG. Dal gennaio 2022 l’aliquota di finanziamento del FIS (Fondo integrazione salariale) sale a:

  • 0,50% per i datori di lavoro che, nel semestre precedente la presentazione della domanda, abbiano occupato fino a cinque dipendenti;
  • 0,80% per i datori di lavoro con più di cinque dipendenti.

Novità anche per NASpI e DIS-COLL.

Costi delle bollette

Si è parlato molto dell’aumento del costo delle bollette e il Governo ha fatto il possibile per evitare un incremento pesante nell’ultimo semestre del 2021. Nel dettaglio, per il settore energia viene data la possibilità di rateizzare le bollette nel caso in cui si fosse in difficoltà con i pagamenti.

Si potranno rateizzare, con un piano fino a 10 mesi e senza alcun interesse, le bollette di gennaio, febbraio, marzo e aprile 2022.

Il bonus sociale, riservato alle famiglie con ISEE inferiore a 8.265,00€ o inferiore a 20.000,00€ ma con almeno 4 figli, viene rafforzato con ulteriori 912 milioni di euro.

Pandemia

Incrementato di 1,85 miliardi di euro il fondo per l’acquisto di vaccini anti Covid per il 2022. Altri 200 milioni, invece, vengono stanziati per l’implementazione delle misure previste dal “Piano strategico-operativo nazionale di preparazione e risposta a una pandemia influenzale (PanFlu)”.

IVA su tamponi e assorbenti

Cala il costo dei tamponi e degli assorbenti merito del taglio dell’IVA. Si passerà, infatti, dall’attuale 22% al 10%.

Congedo di paternità

Il Ministro della Famiglia e delle Pari opportunità, Elena Bonetti, ha parlato di portare il congedo di paternità a 3 mesi. Per il momento, però, la Legge di Bilancio 2022 dovrebbe rendere strutturale il congedo obbligatorio di 10 giorni.

Novità per la scuola

Inizialmente, il Ministro dell’Istruzione, Patrizio Bianchi, era stato piuttosto pessimista riguardo alle novità per la scuola previste dalla Legge di Bilancio 2022. Il Ministro ne aveva parlato in commissione cultura e istruzione, lasciando intendere che buona parte delle proposte a titolo “oneroso”non sarebbero state approvate.

Qualcosa per scuola e studenti, in Legge di Bilancio 2022, comunque c’è. Nel dettaglio:

  • Il lavoro di maestra/o alla scuola materna e alla scuola primaria rientra tra i lavori gravosi che possono accedere all’Ape Sociale con 63 anni di età e 36 anni di contributi;
  • dal 2022 la carta 18enni, bonus cultura da 500 euro, diventa strutturale;
  • 200 milioni in più per il fondo di edilizia scolastica;
  • alle elementari arriva l’insegnante di educazione motoria, ma solo per la quarta (dal 2023) e quinta (dal 2022). Tale insegnamento, quindi, verrà impartito dai docenti forniti di idoneo titolo.

Tutele per le donne lavoratrici

Previste diverse misure per la tutela delle donne lavoratrici. Ad esempio, in manovra trova spazio una proroga del congedo di maternità in alcune occasioni, come pure una decontribuzione per le lavoratrici che invece rientrano dalla maternità. Stanziati poi 52 milioni per la parità salariale uomo-donna.

Sanità e ricerca

Nuove risorse anche per la Sanità. Si parla di 4 miliardi di euro destinati al Fondo sanitario e ai vari fondi istituiti per vaccini e farmaci anti-virus. Circa 400 milioni di euro, invece, vengono destinati alla ricerca. Può sembrare poco, ma va ricordato che questa riceverà fondi anche dal PNRR, con un passaggio da 9 mila a 20 mila dottorati.

Sugar e plastic tax

Novità anche per la sugar e plastic tax, per le quali vi è un rinvio rispetto a quelli che erano i piani iniziali. La loro entrata in vigore, infatti, viene rinviata al 1° gennaio 2023.

Novità Forze Armate e Polizia

In relazione alla specificità del personale delle Forze Armate, di Polizia e del Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco, viene istituito un fondo con dotazione di 20 milioni di euro per il 2022, 40 milioni di euro per il 2023 e 60 milioni di euro a decorrere dal 2024, risorse da “destinare all’adozione di provvedimenti normativi volti alla progressiva perequazione del relativo regime previdenziale, attraverso l’introduzione” di misure:

  • compensative rispetto agli effetti derivanti dalla liquidazione dei trattamenti pensionistici per il personale in servizio il giorno precedente alla data di entrata in vigore del relativo provvedimento normativo;
  • integrative alle forme pensionistiche complementari per il personale immesso nei ruoli delle Forze armate, delle Forze di polizia e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, a decorrere dalla data di entrata in vigore del relativo provvedimento.

Inoltre, con le risorse stanziate in Legge di Bilancio viene riconosciuto al personale delle Forze di Polizia a ordinamento civile in possesso alla data del 31 dicembre 1995 di un’anzianità contributiva inferiore ai 18 anni si applica un’aliquota del 2,44% per ogni anno utile maturato nella quota retributiva della pensione (quindi entro il 31 dicembre 1995).

Novità INPGI

Novità anche per l’INPGI: nella bozza della legge di bilancio si legge che “al fine di garantire la tutela delle prestazioni previdenziali in favore dei giornalisti, con effetto dal 1° luglio 2022, la funzione previdenziale svolta dall’Istituto nazionale di previdenza dei giornalisti italiani Giovanni Amendola, in regime di sostitutività delle corrispondenti forme di previdenza obbligatoria, è trasferita, limitatamente alla gestione sostitutiva, all’Istituto nazionale di previdenza sociale (INPS) che succede nei relativi rapporti attivi e passivi.

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