Centinaia di organizzazioni internazionali regionali e globali sono state istituite per affrontare una moltitudine di questioni. Alcune si concentrano sulla risoluzione delle controversie politiche o sul rafforzamento della sicurezza globale. Altri stabiliscono regole internazionali e standard tecnici o cercano di promuovere lo sviluppo economico. E la lista continua.
Capire cosa fa ogni organizzazione e come interagisce è estremamente confuso. Si può essere perdonati per non sapere cosa distingue il Gruppo dei 20 (G20) dal Gruppo dei Sette (G7), dal Gruppo dei 15 (G15), dal Gruppo dei 24 (G24), dal Gruppo dei 77 (G77) o da qualsiasi altro «gruppo» di nazioni.
Tuttavia, il G20 si distingue. È diventato uno dei forum internazionali più importanti dopo il suo ruolo centrale nel coordinare la risposta internazionale alla crisi finanziaria globale del 2008. Da allora, tuttavia, la sua stella si è oscurata dall’inazione e, in particolare negli ultimi anni, dal dissenso tra i membri, le cui rivalità geopolitiche minano lo spirito cooperativo che si richiede per funzionare.
Cos’è il G20?
Il G20 è stato istituito nel 1999 dopo che la crisi finanziaria asiatica e altre crisi del debito nei paesi in via di sviluppo hanno scosso i mercati finanziari internazionali. Concentrandosi sulle questioni economiche internazionali, è stato istituito per convocare ministri delle finanze e governatori delle banche centrali (o loro equivalenti) delle principali economie sviluppate e in via di sviluppo per discutere le preoccupazioni economiche attuali e incombenti e proporre un’azione congiunta per rafforzare la stabilità finanziaria.
Dalla sua creazione, il G20 ha composto l’Unione europea e 19 singoli paesi: Argentina, Australia, Brasile, Canada, Cina, Francia, Germania, India, Indonesia, Italia, Giappone, Repubblica di Corea, Messico, Russia, Arabia Saudita, Sudafrica, Turchia, Regno Unito e Stati Uniti. La Spagna è invitata come ospite permanente. Inoltre, ci sono inviti permanenti per le principali organizzazioni internazionali a partecipare, anche se non come membri formali. Tra queste organizzazioni ci sono le Nazioni Unite, la Banca mondiale, il Fondo monetario internazionale e l’Organizzazione mondiale del commercio.
Dalla sua fondazione, le nazioni del G20 hanno costituito circa l’80% del prodotto interno lordo globale. Attualmente, l’UE e le nazioni del G20 comprendono circa l’85% del PIL globale, oltre il 75% del commercio globale e circa due terzi della popolazione mondiale.
La risposta del G20 alla crisi del 2008 è stata ampiamente lodato per aver contribuito a mitigare il danno economico. Tuttavia, da allora il G20 non è stato all’altezza di queste alte aspettative.
Come funziona il G20?
A differenza della maggior parte delle organizzazioni internazionali, il G20 non ha una sede permanente. La presidenza ruota annualmente tra gli Stati membri. La nazione responsabile propone un’agenda e istituisce la struttura di supporto e il personale per coordinare e organizzare le riunioni per il vertice di quell’anno. Per la continuità, gli attuali presidenti sono assistiti dai loro immediati predecessori e successori. Questa «troika» aiuta a garantire transizioni fluide da un vertice all’altro.
A differenza di molte organizzazioni internazionali, il G20 non adotta accordi o risoluzioni vincolanti. Invece, i comunicati del G20 e le riunioni ministeriali che portano al vertice e una «Dichiarazione dei leader» a conclusione del vertice che riassume le discussioni e le questioni concordate dai partecipanti. L’attuazione dipende dalle azioni successive dei singoli stati.
Il G20 diventerà come le altre organizzazioni internazionali?
L’incapacità delle Nazioni Unite di agire con decisione in risposta all’invasione russa dell’Ucraina è un esempio.
Il G20, presumibilmente, è diverso. Con membri provenienti da tutte le regioni del mondo, compresi i paesi sviluppati e in via di sviluppo, il G20 è più rappresentativo e riflette le dinamiche di potere globale rispetto al Gruppo dei 7, che è composto da Stati Uniti, Giappone, Francia, Germania, Italia, Canada e Regno Unito. Con solo 20 membri e senza una burocrazia permanente, il G20 è teoricamente più agile delle organizzazioni internazionali come l’ONU e può adattarsi per affrontare questioni urgenti.
La sua reputazione di efficacia si basa in gran parte sul suo ruolo di gestione delle crisi nel 2008 e nel 2009, quando ha sostenuto l’aumento delle risorse del FMI, ha approvato la contabilità finanziaria e le riforme normative e ha raccomandato «l’espansione fiscale» per stimolare la crescita. Tuttavia, l’analisi post-crisi indica che queste azioni non sono state prive di effetti collaterali negativi duraturi, come l’accumulo di debito pubblico. Inoltre, c’è motivo di chiedersi se il G20 sia stato determinante nell’adozione di queste politiche o semplicemente il luogo più conveniente per sposarle.
I ricercatori dell’Università di Toronto hanno stimato che, in media, i membri del G20 rispettano gli impegni solo circa il 70% delle volte. Ad esempio, i finanziamenti per la salute internazionale in risposta alla pandemia di Covid-19 sono scesi molto al di sotto degli impegni del G20 e non un singolo membro del G20 è sul punto di soddisfare le sue riduzioni delle emissioni o gli impegni di finanziamento del clima - un principio centrale di più vertici del G20.
Una difficile coordinazione
Le crescenti tensioni geopolitiche tra Cina, Europa, Russia e Stati Uniti minacciano di far deragliare il G20 e, per essere onesti, altre organizzazioni internazionali. Non è un caso che il G20 appena concluso non è stato in grado di giungere ad una posizione di consenso sulla questione più urgente: l’invasione russa dell’Ucraina.
Secondo i ricercatori dell’Università di Toronto, gli impegni del G20 sono più che raddoppiati da 95 al vertice del 2008 a 223 al vertice del 2022. Gli incontri danno la priorità alla transizione verso l’energia verde, l’accelerazione del raggiungimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite, la salute globale, la sicurezza alimentare ed energetica, la riforma delle istituzioni di governance globale, il raffreddamento delle tensioni geopolitiche e molte, molte altre preoccupazioni globali. Man mano che l’agenda si espande e più aree di potenziale disaccordo e interessi contrastanti vengono avanzate al G20, il mancato raggiungimento del consenso è inevitabile.
