Da quando il partito conservatore Fidesz ha ottenuto la maggioranza parlamentare nel 2010, la politica estera in Ungheria è stata di esclusiva responsabilità del primo ministro Viktor Orban. Si affida a una rete di think tank conservatori per sviluppare la sua strategia, tra cui individui come la storica Maria Schmidt, la politologa ed economista Tamas Fricz, e in particolare l’avvocato e politologo Balazs Orban, il consigliere politico del primo ministro.
Una valutazione della situazione internazionale
Il primo ministro Orban vede un ordine mondiale frammentato mentre il modello neoliberale sta perdendo la sua efficacia. Gli Stati Uniti, come principale potenza mondiale, hanno ora nuovi rivali, in particolare la Cina, la cui ascesa è stata resa possibile proprio dal modello neoliberista dell’Occidente.
La guerra russo-ucraina ha dimostrato che l’ordine mondiale dominato dall’Occidente è un ricordo del passato. In risposta, l’Occidente - guidato dagli Stati Uniti - ha iniziato una nuova guerra fredda. Il blocco occidentale si è riorganizzato per affrontare gli sfidanti degli Stati Uniti. Questa è una pessima notizia per l’Unione europea e soprattutto per i paesi della sua periferia perché comporta che tutte le relazioni, comprese quelle economiche, devono essere determinate dal potere centrale del blocco, cioè Washington.
Quali sono le conseguenze di questa valutazione per l’Ungheria? L’ambizione di Budapest è diventare una potenza media nell’Europa centrale. Pertanto, è particolarmente importante che l’Ungheria non diventi parte del blocco occidentale, perché allora sarebbe condannata al ruolo di uno stato periferico subordinato.
È quindi nell’interesse dell’Ungheria non seguire il disallineamento economico e politico perseguito dagli americani e dall’UE. Il paese deve quindi creare il maggior numero possibile di legami con altri paesi nei settori del commercio, delle infrastrutture e degli investimenti, comprese le relazioni diplomatiche.
Le critiche dall’opposizione
Non sorprende che l’orientamento strategico della politica estera ungherese qui presentato sia stato criticato dai partiti socialisti e verdi di sinistra.
La forza principale all’interno dell’opposizione è la Coalizione Democratica (DK) guidata dall’ex primo ministro socialista Ferenc Gyurcsany. Il suo portavoce, Gergely Arato, ha messo in guardia contro un disallineamento dell’Ungheria dall’Occidente. I suoi critici sostengono che vuole rivolgersi all’Oriente solo perché la corruzione e l’autoritarismo non sono tollerati in Occidente.
L’argomento spesso sentito secondo cui le strette relazioni ungherese-russe sono un tradimento dell’Occidente viene respinto da Budapest. L’Ungheria rimane membro della NATO e dell’UE, anche se non esita a criticare tali organizzazioni e a difendere i suoi interessi nazionali.
Gli stretti legami economici dell’Ungheria con la Russia non sono emersi durante i governi Orban-Fidesz, ma sotto i governi socialisti degli ex comunisti Peter Medgyessy e Ferenc Gyurcsany, tra il 2002 e il 2010. Il volume degli scambi con la Russia ha raggiunto il picco nel 2008 sotto il primo ministro Gyurcsany e non ha mai più raggiunto quel livello.
Quando il primo ministro Orban è salito al potere nel 2010, ha incorporato le relazioni con la Russia in un concetto più ampio di cooperazione internazionale e apertura all’Oriente. Ad oggi, ha incontrato Putin 11 volte, sette volte a Mosca e quattro volte a Budapest. Ha anche promosso la costruzione di relazioni di alto profilo con la Cina, la Turchia e i paesi dell’Asia centrale e orientale. Parallelamente, l’Ungheria ha continuato a partecipare alle missioni militari americane all’estero, perseguendo la cooperazione militare.
L’Ungheria nella guerra in Ucraina
L’Ungheria ha condannato l’attacco della Russia all’Ucraina come aggressione contraria al diritto internazionale e mantiene questa posizione. Nonostante le conseguenze negative delle sanzioni per l’Europa, Budapest le ha finora sostenute tutte. Tuttavia, alcune deroghe sono state concesse dall’UE all’Ungheria a causa della sua posizione geografica e della sua speciale struttura economica.
La guerra non è nell’interesse dell’Ungheria e Budapest farà di tutto per non essere coinvolta.
“La gente spesso mi chiede da che parte siamo. Siamo dalla parte dell’Ungheria«, ha detto Orban in una conferenza stampa internazionale a Budapest il 21 dicembre 2022. Ha aggiunto:»Quindi, non sono pronto ad aiutare gli ucraini in modo tale da rovinare l’Ungheria".
L’Ungheria è stata particolarmente colpita dalle sanzioni dell’UE contro la Russia. Come paese senza sbocco sul mare, non può compensare le forniture di energia della Russia attraverso i porti. L’Ungheria ha bisogno che la guerra finisca il prima possibile. Il primo ministro Orban ha chiesto un cessate il fuoco immediato e colloqui diretti tra Russia e Stati Uniti, che considera i veri avversari. «Chiunque pensi che questa guerra possa finire attraverso i negoziati tra Ucraina e Russia non vive in questo mondo perché il vero equilibrio di potere è diverso».
Quali scenari per l’Ungheria?
Se l’UE dovesse intervenire in Ucraina con armi più offensive o con soldati, le relazioni tra l’Ungheria e l’UE diventeranno ancora più tese. In tali circostanze, l’Ungheria avrebbe difficoltà a rimanere fuori dalla guerra e a evitare nuove sanzioni. I poteri di veto possono essere utilizzati solo in casi eccezionali. Al tempo stesso, aumenta l’isolamento dell’Ungheria all’interno del blocco di Visegrad (composto da Polonia, Repubblica Ceca, Slovacchia e Ungheria), sempre più schierato sul fronte NATO e divenuto meno critico di Bruxelles.
L’inasprimento del regime di sanzioni da parte degli Stati Uniti e dell’UE sta ora mettendo in pericolo la pace interna dell’Ungheria. I benefici sociali ancora generosi, resi possibili dalla crescita economica superiore alla media degli ultimi cinque anni, non saranno sostenibili a lungo termine. Per compensare l’inflazione dei prezzi dell’energia causata dalle sanzioni, lo Stato ha aumentato le tasse sulle società, ma questa non può essere una linea d’azione permanente. Il debito pubblico è in aumento e l’inflazione è una delle più alte dell’UE. Alla fine di gennaio, il rating del credito ungherese è stato declassato da S&P a BBB-, solo un grado sopra lo stato di spazzatura.
