Il nuovo bilancio dell’Unione europea, che entrerà in vigore nel 2028 e durerà fino al 2034, definirà le priorità finanziarie dell’UE per i prossimi sette anni. Conosciuto ufficialmente come Quadro finanziario pluriennale, stabilisce quanto l’Unione potrà spendere e in quali settori indirizzerà le proprie risorse: dall’agricoltura allo sviluppo regionale, dalla politica climatica alla migrazione, fino alla difesa e al sostegno all’Ucraina.
La proposta non è quindi un semplice documento contabile. È, piuttosto, una dichiarazione politica sul tipo di Europa che la Commissione intende costruire nei prossimi anni. In una fase segnata da instabilità geopolitica, pressioni economiche e crescenti divisioni sul futuro dell’integrazione europea, il bilancio 2028–2034 si annuncia come uno dei principali banchi di prova per la capacità dell’UE di agire come un attore unitario.
Le novità
Tra le principali novità del nuovo Quadro finanziario pluriennale c’è l’introduzione di cinque nuove fonti di entrata per l’UE, le cosiddette “risorse proprie”. Si va dal sistema europeo di scambio delle quote di emissione, pensato per favorire una riduzione graduale dell’inquinamento complessivo, fino a una nuova accisa sul tabacco da applicare in tutti i Paesi membri. Quest’ultima era stata annunciata lo scorso anno dal Commissario europeo per il clima, l’azzeramento delle emissioni nette e la crescita pulita, Wopke Hoekstra.
Queste misure non inciderebbero direttamente sul contributo nazionale di ciascun Paese al bilancio europeo, ma garantirebbero alla Commissione un margine di manovra più ampio. L’obiettivo è portare il bilancio dell’UE a una media pari all’1,26% del reddito nazionale lordo europeo. Nel complesso, le cinque nuove risorse proprie dovrebbero generare circa 44 miliardi di euro all’anno, cioè circa 308 miliardi nell’intero periodo 2028–2034.
La proposta prevede anche una riforma di due settori tradizionalmente molto delicati: i sussidi agricoli e i fondi di coesione. Il piano della Commissione supera i 2.000 miliardi di euro su sette anni e comprende stanziamenti significativi per agricoltura, regioni meno sviluppate, competitività, difesa e programma spaziale europeo.
La rottura dei tabù
Il nuovo bilancio rappresenta un passo evidente verso una maggiore integrazione europea, pur restando dentro la logica dei compromessi che da sempre caratterizza l’UE. Uno degli aspetti più rilevanti della proposta è la volontà di eliminare gli sconti e le riduzioni di cui alcuni tra i Paesi più ricchi dell’Unione hanno beneficiato per decenni.
Il tema non è affatto nuovo. Le sue radici risalgono agli anni Ottanta, quando Margaret Thatcher contestò con forza il contributo britannico al bilancio europeo, giudicato eccessivo rispetto ai benefici ricevuti dal Regno Unito. Da allora, diversi Stati membri hanno ottenuto forme di compensazione o riduzione dei versamenti. La Commissione sembra ora intenzionata a superare questo sistema, con l’obiettivo di rendere il bilancio più semplice, trasparente e meno dipendente da equilibri negoziali nazionali.
Un bilancio per nuove priorità
Le proposte della Commissione riflettono anche il cambiamento radicale del contesto politico e sociale in cui si muove oggi l’Unione europea. Il bilancio precedente, elaborato tra il 2019 e il 2020 ed entrato in vigore nel 2021, era stato segnato soprattutto dalla pandemia di Covid-19 e dall’uscita del Regno Unito dall’UE.
Da allora, lo scenario è cambiato profondamente. La guerra in Ucraina, la crisi energetica, il cambiamento climatico, le pressioni migratorie e la competizione economica e tecnologica con Stati Uniti e Cina hanno aumentato la richiesta di un’azione europea più coordinata. In questo clima di incertezza, figure autorevoli come Mario Draghi, ex presidente della Banca centrale europea ed ex presidente del Consiglio italiano, hanno rilanciato la necessità di una maggiore integrazione dell’Unione.
Un bilancio più ampio e flessibile permetterebbe all’UE di rispondere più rapidamente alle crisi e di investire in priorità di lungo periodo, come la difesa, l’industria verde e l’innovazione digitale. Ma la questione resta politicamente sensibile: queste nuove priorità devono essere finanziate dai governi nazionali o l’Unione deve avere un ruolo più forte anche nella politica fiscale? La risposta contribuirà a definire non solo il bilancio 2028–2034, ma anche il futuro dell’integrazione europea.
Chi vince e chi perde?
Come accade per ogni bilancio europeo, lo scontro non riguarderà soltanto la quantità complessiva di risorse disponibili, ma soprattutto la loro distribuzione tra Stati membri e settori di intervento. I Paesi dell’Europa centrale e orientale, che negli ultimi decenni hanno beneficiato in modo significativo dei fondi di coesione, potrebbero guardare con preoccupazione a eventuali tagli o riorientamenti di queste risorse.
Anche i Paesi con un forte settore agricolo, come Francia, Spagna, Italia e Polonia, potrebbero opporsi a un ridimensionamento della Politica agricola comune, da sempre una delle voci più importanti del bilancio europeo. Secondo la proposta della Commissione, sia la politica di coesione sia quella agricola saranno almeno parzialmente riformate.
Il Parlamento europeo ha già discusso la proposta e adottato una propria posizione negoziale, con cui entrerà nel confronto con la Commissione e con gli Stati membri. I probabili vincitori del nuovo impianto sarebbero i sostenitori di un’unione più autonoma, flessibile e capace di finanziare priorità comuni senza dipendere interamente dai contributi nazionali. Sul fronte opposto, i governi più scettici temono costi più elevati, la perdita degli sconti esistenti e un minore controllo su aree tradizionali di spesa come agricoltura e coesione.
Il bilancio 2028–2034 sarà dunque molto più di una trattativa finanziaria. Sarà un test politico sulla disponibilità degli Stati membri a dotare l’Unione delle risorse necessarie per agire come potenza economica e geopolitica. Se approvata, la proposta potrebbe segnare un passo importante verso un’UE più integrata. Se invece venisse bloccata o fortemente ridimensionata, confermerebbe ancora una volta che gli interessi nazionali continuano a fissare i limiti dell’ambizione europea.
Articolo pubblicato su Money.it edizione internazionale il 2024-10-09 20:41:23. Titolo originale: EU budget 2028-2034: a budget with new priorities. Who wins and who loses?
